Turnkey (EPC) na Construção Civil no Lucro Presumido: Guia Completo 2026

Contratos Turnkey e EPC (Engineering, Procurement and Construction) são o padrão ouro em grandes obras de infraestrutura e industriais. Mas quando se trata de tributação no Lucro Presumido, a 'chave na mão' pode virar uma dor de cabeça tributária. A linha tênue entre serviço puro (32% de presunção) e empreitada com materiais (8% de presunção) é onde moram os maiores riscos — e as maiores oportunidades de economia para sua construtora em 2026.

O que é Turnkey/EPC e por que o enquadramento tributário muda

Turnkey ("chave na mão") e EPC (Engineering, Procurement and Construction) são modalidades contratuais onde a contratada se obriga a entregar a obra completa, em pleno funcionamento. Isso difere drasticamente da simples locação de mão de obra ou da prestação de serviços parciais. Em um contrato EPC típico, a empresa é responsável por todo o ciclo: desde o projeto executivo (Engineering), passando pela aquisição de todos os insumos e equipamentos (Procurement), até a construção e montagem final (Construction).

Do ponto de vista negocial, isso oferece segurança ao cliente final. Porém, do ponto de vista fiscal no Brasil, cria uma complexidade híbrida. A receita dessa obra compõe venda de mercadorias, prestação de serviços ou uma empreitada mista? Essa definição muda a base de cálculo do IRPJ e da CSLL no Lucro Presumido, que pode saltar de 8% para 32% sobre o faturamento.

IRPJ e CSLL no Lucro Presumido: 8%/12% vs 32%

No regime de Lucro Presumido, o imposto não incide sobre o lucro contábil real, mas sobre uma margem de lucro pré-fixada pela legislação (a presunção). Para prestadores de serviço em geral, essa margem é de 32%. No entanto, a construção civil por empreitada com fornecimento de materiais goza de um benefício fiscal significativo: a redução da base de cálculo do IRPJ para 8% e da CSLL para 12%.

Para se enquadrar na base reduzida, a empresa não pode apenas "dizer" que fornece materiais. Ela deve cumprir requisitos objetivos previstos na legislação (art. 33 da IN RFB 1.700/2017 e Soluções de Consulta):

Exemplo Numérico: O Impacto no Caixa

A diferença entre as alíquotas não é apenas um detalhe contábil; ela define a competitividade da sua proposta comercial. Vamos simular um contrato de **R$ 1.000.000,00** para ilustrar a economia tributária.

A Solução de Consulta COSIT nº 80/2025

Um ponto de frequente litígio em contratos EPC é a instalação de sistemas (elétricos, hidráulicos, ar condicionado) que não envolvem necessariamente "construção de paredes". Recentemente, a Receita Federal trouxe luz ao tema com a Solução de Consulta COSIT nº 80/2025.

O entendimento consolidado é que a instalação de sistemas incorporados ao imóvel pode ser equiparada à obra de construção civil para fins da presunção reduzida (8%/12%), desde que inserida em um contrato de empreitada global.

PIS e COFINS no Lucro Presumido

Enquanto o IRPJ e a CSLL variam conforme o tipo de empreitada, o PIS e a COFINS no Lucro Presumido seguem uma regra mais estável: o Regime Cumulativo.

Diferente do Lucro Real, aqui não há desconto de créditos sobre as compras de insumos. O custo é direto sobre o faturamento. Por isso, a gestão de custos deve considerar esse impacto "na cabeça" da nota.

ISS x ICMS: A Fronteira do Litígio

Em contratos Turnkey, a construtora não apenas constrói; ela fornece equipamentos complexos (caldeiras, transformadores, estruturas metálicas). Surge então a dúvida clássica: essa operação paga ISS (serviço municipal) ou ICMS (mercadoria estadual)?

A regra geral para construção civil (Súmula 167 do STJ) é a incidência de **ISS** sobre o preço total do serviço, incluindo materiais. Porém, existem exceções perigosas.

Retenções na Fonte: Impacto no Fluxo de Caixa

O setor de construção sofre pesadas retenções na fonte. O contratante retém parte do pagamento para garantir o recolhimento dos tributos. Isso afeta diretamente o fluxo de caixa da obra.

A retenção de INSS é de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal, ou sobre 50% do valor se houver fornecimento de materiais e equipamentos (desde que discriminados). O erro na discriminação pode dobrar a retenção indevidamente.

Além disso, há retenção de IRRF (1,5% ou 1,0%) e das Contribuições Sociais (CSRF - 4,65%). Para empresas no lucro presumido (presunção de lucro reduzida para 8%), o excesso de retenções pode gerar um problema: a empresa sofre mais retenção na fonte do que o imposto que ela realmente deve pagar no trimestre. Isso gera **créditos tributários acumulados** (saldo negativo de IRPJ/CSLL) que ficam "presos" no governo e precisam ser recuperados via processo administrativo (PER/DCOMP).

Matriz de Riscos e Boas Práticas

Seu contrato diz "Turnkey" mas sua nota fiscal diz "Serviços Técnicos"? A Receita Federal cruza essas informações. Para blindar sua operação no Lucro Presumido a 8%, siga este checklist de governança:

Gerenciar múltiplos contratos com centros de custos independentes exige mais que uma contabilidade básica. A Contabilidade Consultiva oferece os dashboards, BIs e controles por obra necessários para essa gestão complexa.

Reforma Tributária (CBS/IBS): O que observar

A transição para o sistema de IVA Dual (CBS federal e IBS estadual/municipal) entre 2026 e 2033 impactará profundamente contratos de longo prazo (EPCs de 3-5 anos). O PIS/COFINS (hoje 3,65%) será extinto, e a alíquota final do novo imposto pode ser significativamente maior.

Contratos assinados hoje com duração plurianual devem prever cláusulas de **repasse de carga tributária** ou reequilíbrio econômico-financeiro para absorver essas mudanças durante a vigência da obra.

Conclusão

Operar contratos Turnkey/EPC no Lucro Presumido é uma excelente estratégia de competitividade, permitindo reduzir a carga tributária efetiva de federais para cerca de 3,48% (mais PIS/COFINS). Porém, esse benefício fiscal não é automático. Ele exige substância econômica (fornecimento real de materiais) e formalidade jurídica (contratos e notas perfeitos).

Não corra riscos desnecessários. A linha entre a elisão fiscal (lícita) e a evasão é desenhada pela qualidade da sua documentação e da sua contabilidade. Certifique-se de que sua operação suporta uma fiscalização hoje.

Quer aprofundar ainda mais na gestão financeira do setor? Confira nosso material definitivo sobre os outros regimes (Lucro Real e RET).

Referências Legais

Lei nº 9.249/1995 - Dispõe sobre o Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas (Lucro Presumido).
Lei nº 9.718/1998 - Dispõe sobre PIS/PASEP e COFINS (Regime Cumulativo).
Lei Complementar nº 116/2003 - Dispõe sobre o Imposto Sobre Serviços (ISS).
STF (AgRg no RE 603.497) - Tema 247: Dedução de materiais da base de cálculo do ISS.
IN RFB 1.700/2017 - Regulamenta a apuração do IRPJ e da CSLL.
Solução de Consulta COSIT nº 80/2025 - Equiparação de instalações incorporadas à construção civil.